А.И.Генералов,

Эксперт ПРООН

24.11.2019 г. 

Анализ Национальной стратегии развития КР на 2018-2040 годы относительно улучшения инвестиционного климата

Национальная стратегия Кыргызской Республики (утверждена Указом президента Кыргызской республики от 31 октября 2018 года УП № 221) является фундаментальным государственным документом, определяющем стратегию развития КР на ближайшие 20 лет в области экономики, политики, местного самоуправления, законодательства и другими вопросам, в том числе по различным аспектам привлечения иностранных инвестиций и создания благоприятного инвестиционного климата.

Национальную стратегию Кыргызской Республики можно сравнить в Целями Устойчивого Развития по охвату вопросов и определению векторов дальнейшего развития страны. Можно также сказать, что вторым документом, связанным с Национальной стратегией как идеологически, так и текстуально является Программа развития Кыргызской Республики на период 2018-2022 гг. "Единство, доверие, созидание", которая была утверждена постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 20 апреля 2018 года № 2377-VI.

Хотя в настоящее время вопрос регулирования инвестиционных отношений в КР имеет хорошую законодательную базу, в частности, размещенную на портале Государственного Агентства по продвижению и защите инвестиций КР invest.gov.kg, для потенциальных инвесторов будут представлять интерес положения, закрепленные в Национальной стратегии развития Кыргызской Республики и определяющие векторы развития инвестиционных отношений и инвестиционный климат в стране на ближайшие 20 лет.

Кыргызстан планирует сформировать производственную, энергетическую, финансовую, транспортно-логистическую, информационную, социальную экосистемы и построить новую модель экономики, исходя из гармоничного сосуществования с природой. Экономика страны будет хорошо диверсифицирована, включена в систему международного разделения труда, с высокой добавленной стоимостью, чистой энергетикой и органическим сельским хозяйством.[1]  

В соответствии со Стратегией выбрано несколько приоритетных отраслей развития, в частности развитие туризма. Планируется создать несколько геопарков - особые рекреационно-туристические зоны, создаваемые и действующие под эгидой ЮНЕСКО. Это направление одно из самых востребованных среди международных туристов.[2] (119)

 Также одной из важных задач, прописанных в Стратегии является Формирование открытого цифрового общества, которое предусматривает внедрение по стране цифровых государственных и муниципальных услуг для граждан и бизнеса, что будет включать в себя цифровое правительство и цифровое местное самоуправление, цифровой парламент и цифровую систему правосудия. Будут развиваться экономические проекты, связанные с цифровой коммерцией, цифровыми финансами, цифровым сельским хозяйством. Предполагается осуществление работы по созданию национальной инфраструктуры пространственных данных и стимулированию развития местного цифрового контента в онлайн среде.[3]

Определение направлений развития помогает донорам и инвесторам уже в настоящий момент определить сферы для оказания технической и финансовой помощи. Как сказала директор по стратегии и операциям Всемирного банка по региону Европы и ЦА Мариам Шерман на Форуме доноров «Ускорение реформ для устойчивого развития», состоявшемся в ноябре 2019 г. в Кыргызстане.

«Всемирный банк поддерживает две основные отрасли развития, объявленных президентом КР – это региональное развитие и цифровизация». Она отметила, что поддержка интегрированного регионального развития посредством трансформационных инвестиций для ускорения экономического роста является одним из ключевых элементов в рамках Рамочного партнерства Всемирного банка на 2018-2022 годы.

«Мы выбрали город Ош и Ошскую область и ориентируемся на агробизнес и туризм в качестве пилотных секторов, которые имеют высокий потенциал для роста и создания рабочих мест. В случае успеха эта программа будет тиражироваться в других регионах», - подчеркнула Мариам Шерман.[4]

Равенство возможностей граждан, предприятий и территорий  планируется обеспечить на основе повсеместного развития всех видов физической и цифровой инфраструктуры, создаваемой на основе государственно-частного партнерства, доступной по цене и достаточной для того, чтобы сделать реализацию предпринимательских проектов в Кыргызстане наиболее привлекательной на территории ЕАЭС к 2025 году. (с.11 Стратегии – С)

Руководство КР видит свою миссию в нахождении разумного баланса между привлечением внешних заимствований и использованием собственных ресурсов для развития.  Вектор развития в этом направлении направлен на то, чтобы не допустить чрезмерной зависимости ни от одной страны мира.

Намечено, что к 2040 году Кыргызстан должен стать цифровым хабом на Великом Шелковом пути. Сеть центров обработки данных (ЦОД) регионального значения будет предоставлять услуги ИКТ всему региону, а также позволит соединить информационно-коммуникационные пространства Центральной Азии, ЕАЭС, Ближнего Востока, Китая и Европы.

Для решения этой задачи в КР будут сформированы база и система подготовки высококвалифицированных специалистов. Региональные центры по внедрению инноваций в сфере цифровой экономики, проведению прикладных исследований и разработок с использованием «прорывных» технологий будут стимулировать создание новых «интеллектуальных» рабочих мест.

Совместные усилия государства и бизнеса как факторы экономического развития должны создать комфортную инвестиционную среду, которая будет способна  привлечь внутренние и внешние инвестиции и будет привлекательным для стран ЕАЭС и региона. .

Намечено, что экономическая политика государства должна стимулировать развитие отраслей, имеющих высокий экспортный потенциал, создающих рабочие места и повышающих благосостояние народа. При этом для привлекаемых иностранных инвестиций, будут реальные гарантии по их сохранности и неприкосновенности.

 Экономика  будет по-прежнему базироваться на институте неприкосновенности частной собственности и соблюдении контрактного права.  

Указано, что государственная политика будет сфокусирована на повышении качества рабочей силы, с приоритетом секторов, которые обеспечивают более высокую добавленную стоимость, рост занятости населения и востребованы на рынке. Система образования и подготовки специалистов будет подчинена требованиям рынка, нацелена на приоритетные сектора экономики, спецификацию и особенности регионов страны.

Одна из важнейших задач, стоящих перед страной -улучшение инвестиционного климата и рост экспорта. Для этого предполагается ускорение перехода к инновационному социально-экономическому развитию. Развивая экспортное направление, Кыргызстан намерен активно использовать статус ВСП+, предоставляющий бизнесменам страны огромные возможности для расширения экспортных объемов в европейские страны.

В Стратегии указано, что важным является вопрос обеспечения безопасности и сохранности вложенных в экономику средств внутренних и внешних инвесторов.

Для этого предполагается, что органы власти будут прилагать усилия для обеспечения высокого качества государственного управления и администрирования, создания эффективного институционального механизма поддержки инвесторов на страновом и региональном уровнях.

 Предусмотрено, что отдельная политика будет выстраиваться с инвесторами, которые осуществляют свою деятельность в добывающих отраслях и в энергетике. Государство намерено четко идентифицировать все поступающие в казну доходы от природных ресурсов, при этом обеспечивать прозрачность механизмов функционирования специальных природоохранных фондов и регулярно публиковать исчерпывающие отчеты по соблюдению экологических норм.

Государственные органы будут определять основные направления для инвестиций в своих секторах экономики с учетом страновых приоритетов и возможностей, открывшихся после вступления Кыргызстана в ЕАЭС, участия в глобальных проектах в рамках ШОС, проекта «Один пояс и один путь», а также возможностей двухстороннего сотрудничества со странами Центрально-Азиатского региона и мира.

Стратегия определяет в качестве наиболее перспективных направлений: развитие подотраслей легкой и обрабатывающей промышленности, которые в максимальной степени используют местное сырье и трудовые ресурсы. (с.37- Стратегии – С)

Одной из задач, определенных в Стратегии является формирование благоприятной бизнес-среды. Взаимоотношения государства и предпринимателя должны стать партнерскими, а вмешательство государства в деятельность бизнеса – минимальным. Государство намерено широко использовать государственно-частный диалог, планируя максимальное количество сфер предпринимательской деятельности перевести на саморегулирование с учетом принятия бизнес-ассоциациями ответственности за соблюдение законодательства. (с.40- Стратегии – С)

Для обеспечения защиты предпринимателей планируется проведение полной декриминализация экономических преступлений. Внедрение принципа «Единого окна» во всех сферах предоставления государственных и муниципальных услуг. Все гос.услуги, предоставляемые предпринимателям со стороны государства и муниципалитета, должны быть переведены в электронную форму, это касается также доступа к ресурсам (недра, государственные закупки, финансы, покупка и аренда государственного имущества и т.д.). Существенное уменьшение видов предоставляемой отчетности.

Предполагаются изменения в налоговой политике принятие мер по снижению налогового бремени, предоставлению преференций для продукции с высокой добавленной стоимостью, капиталоемкой продукции (высокотехнологичная продукция/услуги, инновационные и экологически чистые природосберегающие технологии).

 Государство нацелено для расширения экспорта товаров и услуг будет сформировать отдельный финансовый институт кредитования экспортоориентированных и высокотехнологичных производств.

В Стратегии указано на необходимость создания условий для развития финансовой системы и кредитования как субъектов крупного бизнеса, так и субъектов малого и среднего предпринимательства на льготных условиях и на длительные сроки заимствования.

Намечено расширение связей с международными финансовыми институтами, возможность использования исламских принципов финансирования, венчурных институтов финансирования.

Очень важно при этом развивать систему надзора и контроля,  в том числе на соответствие продукции и услуг стандартам качества, которые должны обеспечивать безопасность и здоровье граждан, защиту их имущества, а также конкурентоспособность отечественных товаров на внешних рынках.  

Одна из важнейших задач – формирование качественной инфраструктуры, в том числе в сфере энергетики.

Планируется, что в сфере электроэнергетики Кыргызстан будет крупным производителем электроэнергии в регионе, обеспечив при этом, энергетическую безопасность страны, энергоэффективность реального сектора экономики, доступность энергоносителей для каждого потребителя.

Намечена реализация проекта CASA – 1000, который позволит экспортировать электроэнергию не только в соседние страны, но и такие страны, как Пакистан, Афганистан и другие.

Уделяется внимание развитию экологически чистых источников энергии (малые ГЭС, солнечные и ветровые электрические станции, солнечные коллекторы, тепловые насосы, использование биогаза и др.), доля которых должна составить не менее 10% в общем энергобалансе страны.

Плагируется привлечь инвестиции на строительство и реконструкцию следующих объектов: Камбаратинской ГЭС-1, Верхне-Нарынского каскада ГЭС, Ак-Булунской ГЭС, АтБашинской ГЭС, Уч-Курганской ГЭС, Токтогульской ГЭС и других генерирующих объектов.

Стратегия экономического развития, оздоровление и последующее устойчивое функционирование энергетического сектора требует перехода к экономически обоснованным тарифам, которые должны включать ключевые издержки по генерации и доставке электроэнергии, тепла до потребителей. Инвестиционно привлекательные тарифы должны будут стимулировать появление альтернативных поставщиков электроэнергии и тепла. Для этого возможно широкое использование механизмов ГЧП, включая привлечение частных инвесторов к строительству и управлению стратегических объектов в энергетике.

 Намечено, что будет продолжена активная газификация страны, направленная на улучшение жизненных условий граждан, одновременно способствуя индустриальному развитию регионов. 

 В сфере транспортной инфраструктуры будут направлены усилия для обеспечения свобода перемещения населения и вывода страны из транспортного тупика. Кыргызстан должен стать транзитной страной, имеющей безопасные и востребованные коридоры для транзита пассажиров, товаров и грузов.

 Основным инструментом реализации проектов в этой сфере станет государственно-частное партнерство (ГЧП).

Планируется создать условия для развития рынка авиационных перевозок и воздушного грузопассажирского логистического узлового центра путем либерализации воздушного законодательства и внедрения политики пятой «свободы воздуха».

 Рассматривается вопрос о необходимости апробации системы платных дорог как источника их содержания и эксплуатации, приобретения спецтехники.

 Одно из перспективных направлений развития - развитие беспилотной авиации вместе с национальной и международными спутниковыми системами навигации окажет содействие развитию сельского хозяйства, туризма и охраны границ.

 Развитие регионов будет основываться на формировании «точек роста», которым будут обеспечены преференции от имени государства в зависимости от достигнутых успехов.

Рассматривая приоритетные отрасли развития поставлена задача-

добиться роста эффективности горной добычи, внедрения современных горнодобывающих технологий с минимальным воздействием на окружающую среду.

Высокая зависимость Кыргызстана от импорта горюче-смазочных материалов, отсутствие достаточных собственных запасов углеводородного сырья обусловливают необходимость проведения политики поощрения роста добычи и производства топлива высоких экологических стандартов качества.

Разработка значительных запасов неметаллического минерального сырья при соблюдении требований охраны окружающей среды и учете интересов местных сообществ, производство качественных современных строительных материалов создадут условия для ускоренного развития строительной индустрии.  

Будут созданы условия для развития потенциала  ювелирной отрасли с ключевой задачей выхода на международные рынки.

 Отечественная обрабатывающая промышленность должна быть ориентирована на формирование экспортного потенциала и импортозамещение отдельных товаров. В основе промышленной политики будет локализация иностранных промышленных предприятий, вхождение в межстрановые цепочки добавленной стоимости, создание благоприятных условий для доступа к производственной инфраструктуре. Будет поощряться развитие промышленных зон в различных регионах.

В сфере сельского хозяйства основная политика - это обеспечение населения Кыргызской Республики качественным продовольствием и превращение отрасли в поставщика высококачественной экологически чистой, органической продукции на мировой и региональный рынки.

В отрасли будет внедрена международная система контроля качества производства, хранения и переработки сельхозпродукции.

 Необходимо  развивать кластеры легкой промышленности

Наибольшие перспективы в Кыргызстане имеют отрасли легкой промышленности, ориентированные на местные человеческие и сырьевые ресурсы, накопленный опыт и производственные связи: текстильная, швейная, трикотажная отрасли, кожевенная отрасль и другие.

Будет качественно улучшена организация производства в легкой промышленности, повышена ее эффективность с опорой на кластерный подход. Приоритетом станет поддержка развития вертикально интегрированных производственных цепочек, включающих отрасли, выпускающие конечную продукцию, и отрасли, обеспечивающие производство основных материалов – ткани, галантерейная кожа, а также определенные виды фурнитур и аксессуаров, услуги дизайна и моды, логистики.

Устойчивое развитие туризма

Туристская индустрия концентрирует рыночные усилия на продвижении видов туризма, основанных на факторах уникальности предложения: курортно-рекреационного туризма, горно-приключенческого туризма, культурного туризма

Инструментом гармонизации спроса и развития туризма является формирование туристских кластеров, включая новые кластеры зимнего отдыха.

Туризм вносит вклад в сокращение экономического неравенства между горными и равнинными территориями страны, обеспечивая поддержку горных общин и развитие горных районов через развитие туризма, их включение в туристскую логистику и бизнес-цепочки.

Необходимо передать на аутсорсинг часть функций и услуг, выполняемых государством. В первую очередь - оказание услуг, хозяйственные и агентские функции. Государство установит нормативные, регулятивные и институциональные рамки для оптимизации развития цифровых государственных и муниципальных услуг.

 Одна из приоритетных программ -Таза Коом - цифровая трансформация страны

«Таза Коом» - это Национальная программа цифровой трансформации по созданию открытого, прозрачного и высокотехнологичного общества на уровне гражданина, конкурентного бизнеса, стабильного государства и надежных международных отношений.

Долгосрочной целью является привлечение в Кыргызстан производств международных компаний, локализованных на территории стран ЕАЭС, эффективность работы которых в существенной части зависит от практики применения таможенного и технического регулирования (фармацевтика, производство потребительских товаров, промышленная сборка). .

Кроме долгосрочных направлений развития в Стратегии были обозначены также

приоритетные направления  Кыргызской Республики на период до 2023 года

Инновационная экономика – единственно возможный путь развития. Кыргызстану нужна промышленность нового типа – высокотехнологичная, компактная, экологичная. Время заводов-гигантов прошло, теперь выигрывают умные и мобильные предприятия, ориентированные на технологические решения.

Одной из ключевых задач является формирование и поддержание современной производственной инфраструктуры, без которой невозможно экономическое развитие.

К 2023 году планируется полный переход на государственный язык всего делопроизводства в рамках государственной и муниципальной службы.

 Поставлена задача  по усиление защиты иностранных инвестиций

 Привлечение прямых инвестиций для обеспечения развития путем предоставления повышенных гарантий безопасности, стабильности режима, простоты регулирования, применения механизмов государственно-частного партнерства. Общий объем инвестиций должен составить 25-30 процентов ВВП. Создание режима «стратегического инвестора» для масштабных инвестиций в национальные объекты развития, превышающих  10  млн. долларов США, и предоставление особых преференций.  Активная проработка вопросов, связанных с открытием представительств и филиалов крупных иностранных финансовых институтов на территории Кыргызской Республики.   (с.104 - Стратегии – С)

Задача. Развитие торговли и упрощение торговых процедур будет решаться в том  числе через содействие в продвижении экспорта отечественной продукции на рынки стран сопредельных государств, ЕАЭС, а также ЕС на основе статуса ВСП

   Предполагается либерализация рынка земли, которая будет способствовать развитию бизнеса и привлечению иностранных инвесторов в экономику Кыргызской Республики.