International Investment Center - Государственно-частное партнерство

Государственно- частное партнерство и перспективы его развития в России - подводя некоторые итоги.

А.П.Аулов
А.И. Генералов,

Повышение качества жизни неотъемлемо от вопросов продуктивности и эффективности взаимодействия государства и общества в вопросах предоставления возможностей для частного капитала участвовать в оказании ряда государственных услуг.
В ноябре 2008 года в Москве состоялась международная научно-практическая конференция: «Государственно-частное партнерство: новые возможности для развития инфраструктуры в странах с переходной экономикой». Конференция была организована Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) при поддержке Правительства РФ, Высшей школы экономики и Внешэкономбанка РФ. Конференция привлекла большое внимание со стороны деловых кругов, а также представителей администрации и придала новый импульс развитию этого вопроса в России.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) ( английское наименование: Public-Private Partnerships или сокращенно: PPP) представляет собой систему взаимоотношений государства и частного бизнеса, при котором государство часть своих функций, в том числе и в социальной сфере, передает на определенных условиях для выполнения частному сектору. Это включает в себя все стадии осуществления проектов: финансирование, проектирование, создание и управление объектами и услугами общественного сектора. Внедрение принципов ГЧП в социально-хозяйственные отношения влечет за собой более низкие издержки, более высокий уровень услуг, снижение рисков. Российское правительство объявило о своем намерении в последующие десять лет вложить в инфраструктурные проекты около одного триллиона долларов, большая часть из которых должна будут реализовываться на принципах ГЧП. В Российской Федерации накоплен определенный опыт по ГЧП, осуществляется сотрудничество Департаментом по экономической кооперации и интеграции ЕЭК ООН, курирующим вопросы государственно-частного партнерства, проводятся конференции, рассматривается и реализуется ряд проектов в Санкт-Петербурге и других регионах Российской Федерации на принципах ГЧП. Просматривается тенденция на совмещение усилий частных компаний и государства в реализации масштабных инвестиционных проектов в различных отраслях экономики. Позитивный опыт обобщается, пропагандируется и распространяется как в научных публикациях, так и в СМИ. Между тем, экономический кризис привнес новые противоречивые тенденции в эту область экономической деятельности. Как известно, государство в условиях глобального экономического кризиса вынуждено брать на себя роль «последнего кредитора», чтобы поддержать обрушивающиеся финансовые институты экономики, а также отраслевые корпорации. В этих условиях те или иные формы национализации становятся неизбежными как в развитых, так и в развивающихся странах. Наряду с возможным оздоравливающим эффектом предпринятых мер по санации экономики в период кризиса в условиях недостаточного реформирования ряда отраслей экономики РФ принимаемые меры могут привести к сворачиванию развития рыночных отношений, методов управления, к неэффективному огосударствлению частных предприятий, к растрате накопленных в период экономического рассвета финансовых ресурсов через их неэффективное вливание без перспективы возврата затраченных государством средств.

С этой точки зрения, на наш взгляд, необходимо исходить из принципа «не навреди» уже состоявшимся рыночным реформам и реформированным отраслям народного хозяйства. При этом следует продолжить реформы в энергетическом секторе (в том числе в электроэнергетической и газовой отраслях), а также в жилищно-коммунальном секторе, здравоохранении и образовании.
Особое внимание следует уделять развитию инновационных секторов экономики, созданию свободных экономических зон, стимулированию научно-технического прогресса в промышленности и сельском хозяйстве. Те предприятия и финансово-инвестиционные институты, которое государство вынуждено взять под свой прямой контроль, необходимо подвергнуть в дальнейшем вторичной приватизации, учитывающей на этот раз как позитивный, так и негативный опыт разгосударствления отраслей экономики, чтобы «два раза не наступать на одни и те же грабли».
При этом активное внедрение принципов государственно-частного партнерства в различные сферы экономики России может и должно стать одним из вариантов рыночного антикризисного метода хозяйствования.
21.07.05 был принят Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», основной целью которого является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, однако он не охватывает всего круга возможностей и необходимости в этой связи установления правовой регламентации соглашений ГЧП (к сожалению, указанный закон известен немногим, о чем свидетельствует тот факт, что в журнале Федерального Собрания РФ - «РФ сегодня» утверждается, что законодательство о концессиях в России отсутствует, а есть только в Казахстане.) В тоже время, несмотря на определенные движения в направлении развития ГЧП в России, следует признать, что его продвижение, в том числе и публичная составляющая этого процесса, оставляет желать лучшего. Кроме того, не имеет должного темпа развития и вопрос законодательного урегулирования ГЧП, что ведет к торможению этих процессов на местах, что было отмечено, в том числе, и на Международной ассамблее столиц и крупных городов (МАГ) в казахстанском городе Актау, собравшем руководителей более 100 городов из 21 страны.
Выступая на встрече с представителями российского правительства , первый вице-президент шведского концерна Skanska BOT Питер Хэрнерют отметил, что «частно-государственное партнерство - основной способ реализации масштабных проектов в области транспорта с их последующей коммерческой эксплуатацией. Если государство берет на себя всю полноту финансирования строительства, а затем и обслуживания дороги, оно вынуждено нести и все риски. Одновременно, государственные органы берут на себя и эксплуатационные расходы, и саму эксплуатацию, нагружая себя избыточными функциями. Такой подход оправдан, когда объект не может принести прямой коммерческой выгоды и его строительство имеет исключительное общественное значение. В случае же участия частных операторов, которые имеют опыт эксплуатации аналогичных объектов и могут оценить возможные риски, государство перекладывает их основную часть на плечи партнеров, отдавая за это часть доходов».
Особенно эффективно, по мнению г-на Хэрнерюта, государственно-частное партнерство, когда государство планирует повысить качество и эффективность услуг, ранее предоставлявшихся только государственными организациями. В ходе обсуждения доклада российской стороной был затронут ряд вопросов касающихся использования наработок Svenska при строительстве актуальных для России транспортных магистралей на условиях частно-государственного партнерства, в том числе для создания и эксплуатации трассы Москва-Санкт-Петебург.
Еще в 2004 г. министр экономразвития России Герман Греф отметил интерес России к практике частно-государственного партнерства в реализации проектов в области транспорта и к международному опыту его применения. Для успешной его реализации в стране, по мнению г-на Грефа, существовало достаточное число подходящих объектов, а государство имело политическую волю для создания условий. При этом хотелось бы, чтобы эти процессы шли несколько быстрее, так как экономическая ситуация требует принятия более кардинальных мер и механизм ГЧП является одним из инструментов для решения назревших проблем.
Практика показала, что вопросы развития ГЧП нуждаются в более широком и качественном правовом регулировании, что затрагивает и реализацию конкретных проектов на практике, среди которых можно отметить строительство в Санкт-Петербурге автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр», Орловского тоннеля под рекой Невой и другие. Отрадно, что появился специализированный сайт ГЧП - http://ppp-russia.ru, на котором представлены новостные материалы, экспертные мнения и база данных инвестиционных проектов, осуществляемых с использованием механизма ГЧП.

10.01.2013