А.И.Генералов

6 марта 2020 г.

         Сравнительный анализ положений Девятого периодического доклада о ходе выполнения

        положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении

женщин (CEDAW), представленного Российской Федерацией в 2019 году и Восьмого 

           периодического доклада, представленного Российской Федерацией в 2015 году

                                       Аннотация

 В декабре 1979 г. Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW).

СССР ратифицировал Конвенцию в 1980 г. Россия как правопреемник СССР является в настоящее время участником Конвенции. В соответствии с положениями Конвенции и для ее практического использования создан рабочий орган ООН - Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, который периодически заслушивает страновые доклады о ходе выполнения положений Конвенции и достигнутом прогрессе. По результатам обсуждения докладов Комитет высказывает свои рекомендации для стран-участниц конвенции, представивших доклад.

Предметом исследования настоящей статьи является сравнение ряда положений Девятого периодического доклада, представленного Российской Федерацией в соответствии со статьей 18 Конвенции и подлежащий представлению в 2019 году и Восьмого периодического доклада, представленного Российской Федерацией в соответствии со статьей 18 Конвенции и подлежащий представлению в 2015 году.

По итогам представления Российской Федерацией Восьмого периодического доклада, представленного Российской Федерацией в соответствии со статьей 18 Конвенции и подлежащий представлению в 2015 году Комитет ООН приветствует прогресс, достигнутый после рассмотрения объединенных шестого и седьмого периодических докладов государства-участника в 2010 году

В ходе доклада был рассмотрен ряд вопросов, в том числе, национальный механизм по улучшению положения женщин.

Комитетом было отмечено, что национальный механизм по гендерному равенству включает Комитет Государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей, и органы исполнительной власти и что Координационный совет, созданный при министерстве труда и социальной защиты, обеспечивает согласованность деятельности других механизмов и гражданского общества по поощрению гендерного равенства. Принимая во внимание представленную делегацией в ходе диалога информацию о том, что государство-участник планирует учредить Комиссию высокого уровня по правам женщин и осуществлению Конвенции, Комитет вновь заявляет о беспокойстве в связи с отсутствием в государстве - участнике отдельного государственного механизма, отвечающего исключительно за политику гендерного равенства и осуществление Конвенции. Комитет обеспокоен также задержками в принятии законопроекта о гендерном равенстве и разработке национального плана действий по обеспечению гендерного равенства.

На основании рассмотренного выше Комитет рекомендовал государству-участнику, т.е. Российской Федерации:

 a) учредить в четко установленные сроки Комиссию высокого уровня по правам женщин, предоставить ей четкий мандат, достаточные и устойчивые источники финансирования и персонал, обладающий необходимой технической квалификацией, с тем чтобы она могла в полном объеме осуществлять программы и проекты в области поощрения гендерного равенства и улучшения положения женщин;

 b) обеспечить эффективную координацию и разработать стратегию актуализации гендерной проблематики, которая предусматривала бы учет гендерной проблематики при составлении бюджета и могла бы использоваться во всех стратегиях и программах на всех уровнях для учета различных аспектов жизни женщин;

с) принять закон о гендерном равенстве и обеспечить его полное соответствие обязательствам государства-участника в рамках Конвенции, а также разработать национальный план действий по обеспечению гендерного равенства.

 Также Комитетом был исследован вопрос о состоянии гражданского общества и неправительственных организаций. Исследовав имеющуюся в распоряжении Комитета информации, он выразил обеспокоенность поправками, внесенными в 2012 году в Федеральный закон № 121-ФЗ «О некоммерческих организациях» и подтвержденными Конституционным судом в апреле 2014 года, согласно которым некоммерческие организации, получающие финансирование из-за рубежа и занимающиеся «политической деятельностью», обязаны зарегистрироваться в качестве «иностранных агентов», и негативным воздействием этих поправок на организации по правам женщин.

 Комитет выразил сожаление по поводу того, что внесенные поправки привели к ограничению деятельности НПО и приостановке или закрытию некоторых НПО, работающих в области защиты прав женщин.

 В связи со сложившейся обстановкой в Российской Федерации в отношении НПО Комитет обратился с призывом к государству-участнику пересмотреть законодательство, обязывающее некоммерческие организации, получающие финансирование из-за рубежа, регистрироваться в качестве «иностранных агентов», и создать условия для свободной деятельности женских ассоциаций и неправительственных организаций, работающих в области обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, и для мобилизации ими необходимых средств. (Заключительные замечания по восьмому периодическому докладу Российской Федерации)

Девятый периодический доклад, представленный Российской Федерацией в соответствии со статьей 18 Конвенции и подлежащий представлению в 2019 году, был рассмотрен Комитетом в 2019 г.

Российская Федерация фактически и юридически не согласилась с рекомендациями Комитета по Восьмому периодическому докладу, и представила свое видение решения проблемы в отношении ограничений прав НПО.

Федеральный закон от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» обеспечивает должный контроль за деятельностью некоммерческих организаций (далее — НКО), финансируемых из иностранных источников и преследующих при этом политические цели, в том числе в интересах своих финансовых доноров. Для признания НКО организацией, выполняющей функции иностранного агента, необходимо наличие двух признаков: получение денежных средств и иного имущества от иностранных источников, а также участие в политической деятельности (в установленных законом сферах и с использованием одной из перечисленных в законе форм).

В апреле 2014 г. Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел вопрос о конституционности положений Федерального закона и пришел к выводу, что созданный институт не противоречит нормам Конституции Российской Федерации и международного законодательства. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2014 г. № 10-П указано, что НКО (НПО), выполняющая функции иностранного агента, обязана подать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, что не препятствует получению ею — как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества — финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования.

 В соответствии со статьей 19.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации «Нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента» к НКО, выполняющей функции иностранного агента, нарушившей закон, применяется административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей от должностных лиц; от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей – от юридических лиц.

Таким образом, НПО в России по-прежнему имеют ряд ограничений функционального и юридического порядка, более того, в настоящее время статус лица, выполняющего функции иностранного агента может быть наложен и на физических лиц, что увеличивает морально-психологическую, юридическую и финансовую нагрузку на НПО и физических лиц, занимающихся вопросами защиты прав граждан, в том числе зашиты прав женщин.