В 1998 г. ЦИИ получил специальный консультативный статус Совета по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций
(ЭКОСОС ООН). 

esa.un.org/coordination/ngo/search/DisplayOrgInfo.asp

Консультативный статус при ЭКОСОС ООН

    Генеральный секретарь ООН Бутрос Гали в своем докладе "Повестка дня для мира" (январь 1992 года) подчеркнул, что проблемы предупреждения и урегулирования конфликтов и сохранения мира требуют согласования усилий отдельных государств и неправительственных организаций (НПО), а также всей системы ООН. Важность установления постоянного диалога и сотрудничества между государствами и неправительственными организациями в деле защиты прав человека зафиксирована в Венской декларации и Программе действий, принятой на Всемирной конференции по правам человека (14-25 июня 1993 года). Все эти документы отражают важную роль, которую НПО играют в международном сотрудничестве в таких областях, как права человека, охрана окружающей среды, экономические и социальные отношения.

    Можно выделить несколько критериев, которым такие организации должны отвечать:

    Во-первых, организация должна иметь некоммерческий характер. Совет Европы прямо указывает на "некоммерческие цели" организации. В ООН некоммерческий характер подразумевается в силу требования о финансировании организации самими членами или добровольными взносами. Тем не менее, формально некоммерческие организации, объединяющие представителей бизнеса, лоббирующих коммерческие интересы, признаются в качестве НПО и Советом Европы, и ООН. Так, Международный морской форум нефтедобывающих компаний активно сотрудничает с ООН и Международной морской организацией в качестве НПО.

    Во-вторых, организация не должна использовать или пропагандировать насильственные методы. Соответственно, не признаются НПО освободительные движения, воюющие или восставшие стороны и прочие вооруженные группировки, даже если их действия легитимны по международному праву (Организация освобождения Палестины, Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО)).

    И наконец, организация не должна принимать участие в политике с целью достижения власти. Данный критерий исключает из круга НПО всевозможные политические партии и оппозиционные объединения. Однако международные объединения политических партий, таких, как Либеральный интернационал, Социалистический интернационал, Международный союз демократов, по общему мнению, являются НПО.

    Начало формализованных отношений межправительственных организаций и НПО было положено Уставом ООН. Тем не менее, появление статьи 71, посвященной НПО, во многом заслуга СССР: советская делегация подняла не столько вопрос представленности НПО, сколько проблему равного обращения. Делегация СССР настаивала на предоставлении неправительственной организации "Всемирная конференция профсоюзов" (где были сильны просоветские настроения) статуса наблюдателя наравне с Международной организации труда (МОТ) и обеспечении в дальнейшем равного статуса обеих организаций перед лицом создаваемой Организации Объединенных Наций. В Устав была включена статья 71 для окончательного закрепления отличного статуса НПО и межправительственных организаций.

    Статья 71 уполномочивает ЭКОСОС "…проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие мероприятия могут быть условлены с международными организациями, а в случае надобности с национальными организациями, после консультации с заинтересованным членом Организации". Компетенция ЭКОСОС определена в статье 62(1) Устава ООН, которая поручает ЭКОСОС "…предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам…". Кроме того, статья 62(2) уполномочивает Совет "…делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод…". Как видим, консультации с НПО предполагаются в неполитических сферах. НПО не имеют никаких прав в отношении основных политических органов ООН: Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи.
    На первой же сессии, следуя рекомендации Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС назначил Комитет, которому поручил подготовить конкретные предложения по реализации статьи 71. Уже 21 июня 1946 года предложения были представлены Совету и одобрены им. Соответственно, был создан Комитет по НПО, в который вошли пять членов ЭКОСОС и председатель. Состав Комитета по НПО впоследствии менялся, в 1966 г. количество членов Комитета было увеличено до 13 и закреплен принцип справедливого географического представительства при формировании Комитета, с 1981 года  Комитет по НПО состоит из 19 членов, избираемых из представителей государств членов ООН на четыре года в соответствии с принципом справедливого географического представительства.

    Среди полномочий Комитета по НПО можно выделить рассмотрение заявок НПО, претендующих на получение консультативного статуса, и дачу рекомендаций ЭКОСОС относительно предоставления такой НПО консультативного статуса, рассмотрение четырехгодичных отчетов НПО, имеющих консультативный статус, и на их основе рекомендация ЭКОСОС о переводе НПО из одной категории в другую, осуществление периодического пересмотра списка НПО, имеющих консультативный статус, дача рекомендаций Совету относительно слушаний и пунктов повестки дня, предложенных НПО. До 1978 года Комитет заседал ежегодно, после этого раз в 2 года, что вызывает нарекания со стороны многих НПО, вынужденных ожидать 2-4 года, прежде чем их заявление будет рассмотрено.

    Для целей статьи 71, неправительственной считается любая международная организация, которая не учреждена межправительственным соглашением. НПО, желающая получить консультативный статус, обязана отвечать следующим условиям: ее деятельность должна быть связана с вопросами, входящими в компетенцию ЭКОСОС (п.1 резолюции 1296), она должна иметь представительный характер (п.14), демократическую внутреннюю структуру (п.5) и быть международной по характеру (п.7), хотя национальные НПО могут получить консультативный статус после консультаций с заинтересованным государством-членом (п.9). Согласно практике Комитета, НПО является международной, если у нее есть отделения как минимум в трех государствах.
    Очевидно, что цели и задачи НПО должны полностью соответствовать целям и принципам Устава ООН. Так как деятельность многих НПО может не совпадать, а нередко и прямо противоречит целям ООН, получить консультативный статус таким организациям непросто. В случае возражения даже со стороны одного из своих членов Комитет по НПО может отклонить соответствующую просьбу любой неправительственной организации. Поэтому весьма значительное число НПО до сих пор не имеет такого статуса. Примером может служить Организация непредставленных наций и народов (ОННН), которая в настоящее время объединяет более 70 наций, народов и национальных меньшинств различных регионов мира. Все заявления о предоставлении консультативного статуса первоначально рассматриваются секцией по НПО Секретариата ООН и затем передаются Комитету по НПО, который на основе консенсуса принимает решение, рекомендовать ли ЭКОСОС предоставить консультативный статус данной НПО (п.40(а)).

    Объем прав, предоставляемых НПО, зависит от категории консультативного статуса. Первоначально, в соответствии с резолюцией ЭКОСОС 3(II) 1946 года., НПО, получившие консультативный статус, подразделялись на категории А, В и так называемый "список". Позже, резолюцией 1099 (XL) 1966 года, была разработана новая система категорий: первая, или так называемый "общий консультативный статус", куда входят НПО, глубоко заинтересованные в большинстве мероприятий Совета, способные внести заметный и значительный вклад в достижение целей Объединенных Наций и представляющие значительные сегменты населения в большом количестве государств (п.16(а)). Среди НПО I категории можно назвать Международную конфедерацию свободных профсоюзов, Международный совет женщин, Лигу обществ Красного Креста, Всемирную федерацию профсоюзов. Вторая категория, или так называемый "специальный консультативный статус", объединяет организации, имеющие международную известность, действующие в определенной сфере и заинтересованные в мероприятиях Совета в некоторых областях (п.17). Ко II категории относятся, среди прочих, Движение против апартеида, Международная лига прав человека, Международная амнистия, Всемирное бюро бойскаутов, Армия спасения и пр. В "реестр", или "список", заносятся те организации, которые могут внести полезный вклад в определенные мероприятия, проводимые ЭКОСОС, его вспомогательными органами или иными органами ООН (п.19).

    В зависимости от категории консультативного статуса, резолюцией 1296 установлены следующие возможности участия НПО в работе различных органов ООН.

    Права в отношении повестки дня. Предварительная повестка дня Совета и его вспомогательных органов рассылается организациям во всех трех категориях, но только НПО с общим (I) консультативным статусом имеют право предлагать новые пункты в эту повестку дня (пп.20, 26). Предложения по повестке дня ЭКОСОС передаются через Комитет по НПО, причем отрицательное решение Комитета относительно предложенного НПО пункта повестки дня является окончательным. ЭКОСОС не связан рекомендацией Комитета и может вынести свое решение (п.21). Формально такое право "инициативы" достаточно мощный инструмент влияния на деятельность ЭКОСОС. Тем не менее, на практике данное право осуществляется крайне редко, поскольку государства очень ревностно относятся к политическим и организационным аспектам формирования повестки дня19.

    Право присутствия. НПО I и II категорий имеют право присутствовать на всех открытых заседаниях ЭКОСОС и его вспомогательных органов (пп.22, 28). Формально НПО из "списка" имеют право присутствовать только на заседаниях, где будут обсуждаться вопросы, "непосредственно касающиеся их компетенции" (пп.22, 28).

    По мнению подавляющего большинства авторов, гораздо важнее права присутствия на формальных заседаниях право находиться в кулуарах, где путем неформальных переговоров НПО могут лоббировать те или иные интересы намного эффективнее.

    Право подачи письменных сообщений. НПО I категории могут подавать и распространять ЭКОСОС и его вспомогательным органам сообщения объемом до 2000 слов (пп.24(аd), 30(аd)), тогда как НПО II категории до 500 слов ЭКОСОС и 1500 слов его вспомогательным органам (пп.24(е), 30(е)). Организации из "списка" ограничены тем же объемом, что и НПО II категории, но формально подавать письменные сообщения они могут только по приглашению Секретариата, Комитета по НПО или заинтересованных органов (пп.24(f), 30(f)). По общему правилу, сообщения должны соответствовать профилю работы вспомогательного органа. Так, в 1991 году Комиссия по положению женщин запретила Международной амнистии перечислять в своем сообщении конкретные страны, в которых предположительно нарушались права человека, затрагивающие женщин, потому что, по мнению Комиссии, вопросы нарушения прав человека не относятся к ее компетенции. С другой стороны, общепризнан большой вклад Амнистии в работу Комиссии по правам человека и ее рабочих групп в разработку стандартов в области пыток, внесудебных казней, насильственных исчезновений, кодексов поведения для правоприменительных органов и т.д.